“十四五”中醫藥信息化發展規劃
“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，是引領中醫藥傳承創新發展的先導力量，為貫徹新發展理念，搶抓信息革命機遇，加快信息化建設，激發中醫藥行業新發展活力，為實施健康中國戰略、推動中醫藥振興發展提供強力支撐。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”中醫藥發展規劃》《“十四五”推進國家政務信息化規劃》《“十四五”全民健康信息化規劃》等文件精神，制定本規劃。
一、規劃背景
(一)發展基礎
“十三五”時期，中醫藥行業貫徹落實國家信息化發展總體部署，堅持“融入、整合、跨越”發展思路，中醫藥信息化建設不斷加強、水平不斷提升，對中醫藥振興發展的支撐保障作用日益凸顯。一是頂層設計更加完善。國家衛生計生委印發實施《“十三五”全國人口健康信息化發展規劃》，國家中醫藥局印發實施《中醫藥信息化發展“十三五”規劃》，全面部署“十三五”信息化建設;國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》專章部署“推進中醫藥信息化建設”，信息化融入中醫藥各領域的頂層設計基本形成。二是中醫藥信息化基礎設施水平得到提升。中醫藥行業重點實施全民健康保障信息化工程一期中醫藥項目、中醫館健康信息平臺建設項目，依托現有資源初步建立了國家和省級中醫館健康信息平臺、31個省級中醫藥數據中心，近1.62萬家中醫館接入，部署了9個行業系統，基本建成局直屬管中醫醫院信息集成平臺，全國三級公立中醫醫院電子病歷應用功能水平分級為3.23。三是數字便民惠民服務深入推進。國家中醫藥局印發實施《關于推進中醫藥健康服務與互聯網融合發展的指導意見》，聯合國家衛生健康委開展就醫診療、結算支付等10項“互聯網+醫療健康”便民惠民活動，門診患者平均預約診療率逐年提升、預約后平均等待時間逐步縮短，截至2020年，81.96%的中醫醫院建立了中醫電子病歷系統，94.08%的建立了門(急)診醫生工作站，95.36%的建立了住院醫生工作站，門診患者平均預約診療率達46.53%;具有中醫藥特色的中醫治未病、名老中醫經驗傳承、中醫輔助診療、中醫臨床研究分析等系統得到應用，互聯網中醫院、中醫云診間、智慧中藥房、共享中藥房以及中醫遠程醫療服務等不斷發展;信息化支撐中醫藥在新冠肺炎疫情中發揮了重要作用。四是支撐保障能力進一步增強。成立國家中醫藥管理局監測統計中心，強化行業信息化建設與支撐;22所中醫藥高等院校設立信息相關學院、開辦中醫藥信息專業;標準體系逐步完善，制定中醫藥信息國際標準18項、國家標準2項、團體標準94項;行業協會、產業聯盟對事業發展的參與度顯著提高;網絡和數據安全責任及防護能力進一步強化。
(二)發展形勢
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要開端，是信息化創新引領中醫藥高質量發展的重要機遇期。以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術迅速發展應用，為中醫藥信息化高質量發展營造了強大勢能、創造了廣闊的發展空間，對“互聯網+中醫藥”融合發展提出了更高要求，帶來了更大可能。
同時也要清醒地認識到，中醫藥信息化發展不平衡、不協調、不深入等問題還比較突出，與數字中國、中醫藥傳承創新發展、全民健康信息化要求存在較大差距，基礎設施、數據應用等方面存在較大短板弱項，中醫藥政務信息化水平不高，中醫醫院信息化基礎較差，中醫藥特色信息系統應用不夠，便民惠民能力有待提高;國家中醫藥綜合統計體系尚不健全，貫通行業的綜合統計平臺還未建成;數據要素價值潛力尚未激活，挖掘應用不夠，“數據壁壘”依然存在;專業人才不足，標準應用尚需加強，網絡安全防護體系亟待完善，中醫藥信息化發展整體水平仍不能滿足需求。同時，中醫藥信息化管理職能相對薄弱、投入保障亟待加強，各級中醫藥主管部門普遍缺乏專門管理力量，頂層設計不足、推進落實乏力。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點，以高質量發展為主題，以信息化支撐中醫藥服務體系建設為主線，以數據資源為關鍵要素，以業務應用為核心，突出問題導向、需求導向、目標導向，統籌發展和安全，促進中醫藥信息化體系化、集約化、精細化發展，全面夯實基礎設施，持續推動中醫藥業務與信息技術深度融合，以數字化、網絡化、智能化促進行業轉型升級，為推進中醫藥現代化、推動中醫藥事業和產業高質量發展、更好地保障人民健康提供有力的技術支撐。
(二)基本原則
堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導信息化發展的體制機制，將堅持和加強黨的全面領導貫穿中醫藥信息化發展的各領域各環節，確保正確方向。
以人為本，統籌規劃。堅持以人民為中心，遵循中醫藥發展規律，把握數字經濟和信息技術發展新趨勢，把信息化貫穿中醫藥傳承創新發展全域，加強整體規劃、統籌協調和集約建設，發展和推廣普惠便捷的數字中醫藥服務，增進人民福祉。
融合發展，協同共享。深入推進中醫藥與信息技術全面融合，探索構建中醫藥與數字化融合的多元場景，充分發揮數據作為新生產要素的關鍵作用，強化技術融合、業務融合、數據融合，統籌推進中醫藥數據資源的治理、共享及創新應用。
安全可控，規范有序。全面落實總體國家安全觀，切實守住網絡安全底線，強化網絡安全和數據安全，把安全治理貫穿中醫藥信息化建設管理應用全過程，全面提升安全保障能力。
(三)發展目標
到2025年，基本建成與中醫藥管理體制相適應、符合中醫藥自身發展規律、與醫療健康融合協同的中醫藥信息化體系，基礎設施、人才、標準等發展基礎全面夯實;完成中醫藥政務信息化網絡建設，實現省級中醫藥管理部門互聯互通，中醫藥綜合統計體系健全完善;信息技術創新應用加速開展，形成一批可復制、可推廣、有影響的試點示范;中醫醫療智慧化水平明顯提升，三級公立中醫醫院電子病歷系統應用平均水平基本達到4級，數字便民惠民服務能力顯著增強;中醫藥治理水平持續提升，信息化成為中醫藥傳承創新發展的重要支撐。
三、主要任務
(一)夯實中醫藥信息化發展基礎
1.加快信息基礎設施提檔升級。以綠色集約、高效智能、應用驅動、可信可用為導向，依托現有資源加強國家和省級中醫藥數據中心建設，深度應用新一代信息技術，協助中醫藥主管部門開展信息化相關工作。加強全民健康保障信息化工程中醫藥業務平臺應用及完善，鼓勵各級中醫醫療機構規范接入區域全民健康信息平臺，探索構建與區域全民健康信息平臺互聯互通的中醫藥信息平臺，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，增強數據管理和應用能力。中醫醫院完善醫院信息平臺功能，整合醫院內部信息系統，推進新一代醫院數據中心建設，在保證網絡安全與數據安全的前提下，探索醫院信息系統云上部署。
2.強化網絡和數據安全防護。堅持安全和發展并重，全面貫徹《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規，落實黨委(黨組)網絡安全與數據安全責任制，壓實主體責任。在國家衛生健康委網絡安全和信息化工作領導小組框架下，推進落實關鍵信息基礎設施保護、等級保護、數據分類分級安全管理、個人隱私保護、安全審查、數據風險評估、監測預警和應急處置等各項工作，強化網絡安全態勢感知、事件分析和快速恢復能力，支持發展社會化網絡安全服務，形成多方共建的網絡安全防線，全面提升中醫藥行業安全保障能力。
3.推進中醫藥信息標準應用。健全中醫藥信息標準體系，優先制修訂中醫藥分類編碼、系統共享、數據治理、數據安全等信息標準及中醫藥統計指標元、中醫醫療服務統計數據標準，加強與醫療健康信息標準協同對接，培育發展團體標準。發揮學術團體、行業協會的作用，多形式開展標準應用推廣培訓、實施咨詢服務，強化中醫病證分類與代碼、中醫醫院信息化建設相關標準的應用。積極參與國際標準化組織和世界衛生組織的標準化活動，提升參與中醫藥信息國際標準化活動的能力。
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專欄1 中醫藥信息化發展基礎項目
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中醫藥數據中心建設
依托現有資源建好國家、省級中醫藥數據中心，推動建立穩定的專業化技術團隊，參與區域中醫藥信息化規劃編制和實施、承擔工程項目建設與管理、指導中醫醫院智慧化建設、研究和制定信息標準、開展統計調查、組織人才培訓等。
中醫藥信息標準推廣應用
組織開展中醫藥信息標準培訓和推廣應用。研究與制修訂50項信息分類、系統建設、數據治理、數據共享等基礎性標準，中醫醫療服務統計標準以及與醫療健康信息共享標準。
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(二)深化數字便民惠民服務
1.加強中醫醫院智慧化建設。將信息化作為醫院基本建設的優先領域，鼓勵各地開展智慧中醫醫院建設，探索建立首席信息官制度，推進醫療業務協同、激活數據要素價值、實現精準決策，建成一批電子病歷、智慧服務、智慧管理一體化的具有示范引領作用的智慧中醫醫院。鼓勵各地研發應用中醫電子病歷、名老中醫傳承信息系統、中醫智能輔助診療系統等中醫藥特色系統，推廣智慧中藥房等服務模式。加強中醫醫院數據質量體系建設，構建中醫醫院主數據管理系統，強化中醫病案首頁數據質量控制。推動各地加大對縣級中醫醫院信息化支持力度，建設以醫院管理和中醫電子病歷為重點的醫院信息系統，涵蓋便民服務、醫療服務、醫療管理、運營管理等功能，實現臨床診療與患者服務的有機銜接，推進通用信息系統開發及試點應用。
2.推動中醫藥健康服務與互聯網深度融合。進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》，持續開展“互聯網+醫療健康”“五個一”服務行動，推進10項服務30條便民惠民措施落地落實，建設中醫互聯網醫院，發展遠程醫療和互聯網診療，推動構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫醫療服務模式。加強信息化支撐中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置力度。
3.優化中醫館健康信息平臺。繼續推進中醫館健康信息平臺建設，強化業務功能一體化集成，推進與基層醫療衛生機構信息系統集成應用，持續完善中醫藥知識庫和視頻課程內容，增強中醫適宜技術、中藥處方的智能推薦。鼓勵各地發揮省級中醫藥數據中心引領作用，試點聯通基層中醫醫療機構，積極擴展本地化功能。
4.做優智慧中醫醫聯體。鼓勵中醫醫院牽頭組建的城市醫療集團、縣域醫共體開展智慧化建設，統一建設部署醫院管理、醫療服務等信息平臺，實現醫聯體內雙向轉診、檢查檢驗結果實時查閱互認共享等。醫聯體牽頭中醫醫院發揮技術輻射帶動作用，探索構建遠程醫療中心、共享中藥房，提供遠程醫療服務和統一規范的中藥藥學服務。發揮移動互聯網、大數據等在分級診療中的作用，推動中醫醫療信息共享和服務協同。
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專欄2 數字便民惠民服務項目
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智慧中醫醫院試點建設
支持20家左右三級中醫醫院開展智慧醫院建設，醫院信息互聯互通標準化成熟度測評、電子病歷系統應用水平、智慧服務、智慧管理等級別達到國家要求。
中醫藥數字便民惠民試點建設
在二級以上中醫醫院遴選數字便民惠民應用場景，形成可推廣、可復制的案例，發展普惠便捷的數字中醫藥便民服務。
中醫館健康信息平臺提質升級
擴大中醫館健康信息平臺覆蓋范圍，優化升級辨證論治、知識庫、遠程教育和治未病等核心功能。
智慧中醫醫共體建設試點
支持10家左右中醫醫共體開展遠程醫療中心或共享中藥房建設，實現中醫醫共體內醫療機構間雙向轉診、檢查檢驗結果互認共享、中藥制劑共享、中藥同質化服務等。
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(三)加強中醫藥數據資源治理
1.強化中醫藥政務服務和管理。根據國家政務信息化有關要求和標準，建設中醫藥政務信息化網絡，推進跨地區跨部門業務應用管理。廣泛運用互聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術進行行政管理，有效提升國家中醫藥局直屬機關及各級中醫藥主管部門的管理效能。堅持頂層設計與試點應用相結合，積極穩妥推動新一代信息技術廣泛應用，按照應上盡上原則，推動行政管理業務網上辦理，推進業務流程優化、行政管理模式創新，促進線上線下業務融合發展。強化公立中醫醫院績效考核信息系統建設及應用，推動中醫醫院提升管理水平。
2.實施國家中醫藥綜合統計制度。貫徹實施國家中醫藥綜合統計制度，加快建設制度完善、方法科學、過程可控的中醫藥綜合統計體系，制定中醫藥綜合統計調查指標體系、分析評價指標、管理制度等。加強中醫藥綜合統計調查部署、數據采集、數據存儲、數據處理、數據評估、統計分析、發布共享等全流程制度化、規范化管理。開展中醫藥相關專項統計試點和預調查。
3.建設中醫藥綜合統計信息平臺。依托現有資源建設國家、省級中醫藥綜合統計信息平臺，逐步建立完善中醫藥統計直報系統。加強數據源頭治理，建設數據采集報送、傳輸處理、存儲管理、發布共享等信息系統，形成數據上下流通的循環體系。建立完善中醫藥綜合統計數據質量控制、評估和反饋機制，開展統計數據質量評估、監督檢查，防范和懲治統計造假、弄虛作假。
4.推動中醫藥統計數據開放共享。構建統一規范的國家中醫藥數據資源目錄體系，加強與業務應用系統協同共享，初步建成中醫藥綜合統計數據資源庫。探索建立中醫藥綜合統計數據匯交、協同機制，與衛生健康等統計信息安全共享機制。研究中醫藥統計數據資源分類、分級、分域開放應用，開展深度分析挖掘，建立統計數據定期發布機制，穩步推動數據資源共享開放。
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專欄3 中醫藥數據資源治理項目
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中醫藥政務信息化網絡建設
建設中醫藥政務信息化網絡，推動核心業務線上流轉、建設具有中醫藥政務信息化特色的跨地區跨部門應用，實現政務信息互聯互通。
國家中醫藥綜合統計制度
加強制度宣貫及人員培訓，開展數據采集、數據匯總、分析研究、督導檢查等工作，推動國家中醫藥綜合統計制度落地實施。
全國一體化的中醫藥綜合統計信息平臺
建成國家-省級中醫藥綜合統計信息平臺，建立統一規范的中醫藥統計網絡直報系統，構建統計設計、數據采集、加工處理、分析研究等統計生產流程，加強與業務應用系統互通銜接，實現統計渠道共建、數據集中共享。
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(四)推進中醫藥數據資源創新應用
1.加快中醫藥關鍵數字技術攻關。利用大數據、人工智能等新一代信息技術加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等活態傳承，支持中醫學術流派發展。依托現有數字平臺建設國家中醫藥古籍數字圖書館，建立中醫藥傳統知識保護數據庫，構建中醫古籍人工智能技術應用平臺和中醫藥知識服務系統。針對制約發展的關鍵問題，依托高水平研究機構、高等院校、中醫醫院以及中藥創新企業，開展政產學研用協同創新，鼓勵和支持智能中醫設備研發及應用。支持建設國家中醫藥博物館數字館。
2.助力中藥質量控制水平提升。基于第四次全國中藥資源普查，持續開展中藥資源動態監測，不斷充實全國中藥資源基礎數據庫，有序推進中藥資源基礎信息共享應用。推進中藥材、中藥飲片、中成藥信息化追溯體系建設，基本實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。加快中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設，提升中藥飲片、中成藥自動化、智能化生產水平。
3.創新中醫藥數字教育新模式。推動構建網絡化、個性化、終身化中醫藥數字教育體系，完善中醫藥繼續教育網絡平臺，推動中醫藥在線開放教育資源和移動教育應用軟件開發，開設在線課堂和遠程學堂。鼓勵各地推動互聯網技術與醫教協同的融合應用，開發多樣化在線開放課程。
4.推動中醫藥文化數字化建設。鼓勵中醫藥機構將中醫藥文化資源數據采集、加工、挖掘與數據服務納入經常性工作。加強中醫藥領域數字出版、文化資源庫、數字文化傳播平臺等建設，增強中醫藥數字內容的供給能力。加強網絡原創優質內容建設，豐富中醫藥數字化文化產品創制，推動搭建數字化文化體驗的線下場景，擴大中醫藥文化資源的開放范圍。
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專欄4 中醫藥數據資源創新應用項目
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新一代信息技術與中醫藥結合應用研究
開展云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈、智能感知等新一代信息技術在中醫藥領域的集成應用研究，探索一批中醫藥數字化應用場景建設。
建設國家中醫藥古籍數字圖書館
組織實施名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承數字化、影像化，建立國家中醫藥古籍數字圖書館，推動中醫古籍數字化。
建設國家中醫藥博物館數字館
從藏品的采集、保護、展陳以及藏品資源的數據挖掘，制作數字藏品，建立藏品數據庫，以數字化的思維規劃建設智慧型國家中醫藥博物館。
中藥資源基礎數據庫
持續開展中藥資源動態監測，充實全國中藥資源基礎數據庫，有序推進中藥資源基礎信息開放共享和應用創新。
中醫藥數字教育及管理示范
完善國家級中醫藥繼續教育網絡平臺，開發一批以中醫基礎理論、中醫臨床實踐為重點的慕課、微課、精品資源共享課和視頻公開課。探索國家中醫藥考試數字化管理。
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四、保障措施
以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為引領，始終把黨的全面領導作為中醫藥信息化建設、提高中醫藥服務能力的根本保證，堅持正確政治方向，扎實推進各項任務落實，確保中醫藥信息化重大決策部署貫徹落實。
(一)加強組織領導。各省(自治區、直轄市)建立中醫藥跨部門協調機制，加強跨區域、跨部門工作聯動，及時研究和推動解決中醫藥信息化發展的重要問題。加強和完善中醫藥信息化、綜合統計管理職能，合理配置人員力量。
(二)強化資金保障。建立中醫藥信息化發展多元化投入機制。各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫藥信息化發展。落實政府對公立中醫醫院的辦醫主體責任，引導社會投入，加大中醫藥信息化與統計投入保障，切實推動中醫藥信息化建設可持續發展。
(三)加強人才隊伍建設。強化中醫藥信息學建設，依托相關機構建立中醫藥信息化及綜合統計人才培養實訓平臺，培訓1000名中醫藥信息管理與技術人員、1000名中醫藥統計人員，培養造就一批具有自主創新能力、掌握關鍵技術的數字化轉型領軍人才，一批熟知中醫藥、掌握數字技能的卓越工程師和“數字工匠”，一批掌握了解中醫藥綜合統計的管理者和數據工程師，形成適應數字經濟時代的高水平人才隊伍。建立中醫藥信息化、綜合統計專家智庫，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。
(四)完善實施評估機制。強化規劃編制實施的制度保障，注重發揮社會組織作用，加強規劃實施情況動態監測和評估，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，確保規劃順利實施。持續開展中醫醫院電子病歷系統應用水平分級評價、醫院信息互聯互通標準化成熟度測評、醫院智慧管理與智慧服務分級評估。
(五)注重宣傳引導。加強正面宣傳和科學引導，大力宣傳中醫藥信息化與統計建設發展成效。及時總結提煉地方好的做法和經驗，發揮示范引領作用。充分發揮各方面積極作用，形成利用數字技術支撐保障中醫藥發展的良好格局。
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